【聚焦两会】2018,看上海海事大学校友在两会

雨山-11 · 发表于 2020-9-11 14:36:04

一年一度的“两会”牵动人心
今年的两会
上海海事大学校友
许立荣、蔡毅和陈晶莹
作为全国人大代表出席两会
给两会带来哪些建言献策
让我们来看看

许立荣：制度创新不断提升上海航运集聚功能和魅力

全国人大代表，中国远洋海运集团有限公司董事长、党组书记许立荣校友在与网友的交流中表示，上海国际航运综合实力的战略提升是必然的，因为上海建设国际航运中心占据了天时地利人和。

许立荣表示，所谓天时，是指我国强劲的经济发展势头以及一系列强国战略，包括“一带一路”倡议等，其中上海国际航运中心建设与“一带一路”倡议的对接就成效显著。他透露，现在上海港国际贸易集装箱吞吐量已经占比75%，在这75%中，“一带一路”国家占据35%，而且增长势头非常强劲，“这些数字在行业内都是非常喜人的”。“上海在‘一带一路’沿线国家的投资不断加快，其中就包括总部在上海的国际航运企业。我们在‘一带一路’沿线国家投资了16个港口和码头，在此过程中，我们和上海港已形成联盟，作为战略合作伙伴相互持股，共同谋划发展。”许立荣说。
所谓地利，许立荣认为，上海处于长江经济带发展战略、国家海洋战略等的交汇处，地理位置非常优势，可充分发挥上海国际枢纽港的作用。“上海港目前是世界上最先进的集装箱码头，外高桥六期大大增强了上海港口的保障能力，上海洋山深水港四期已成为世界国际航线密度最密集的一个港口。目前，上海深水航道的整治已全面完成，为降低社会综合物流成本提供了极大保障。去年，上海港成为全球首个年集装箱吞吐量突破4000万标箱的大港，并且连续8年位居世界第一。”
上海在建设国际航运中心过程中坚持创新驱动，特别是在制度和商业模式上不断创新。许立荣认为这就是最大的人和。“在制度创新上，上海通过自贸区大平台推动航运和港口的改革与开放，成效非常显著。近年来出台的一些政策，包括起运港退税制度、自贸区通关便利改革等，都为国际贸易发展提供大力保障。”他认为，由于这些制度创新，上海的航运集聚功能在进一步提升，现在已有1700多家航运相关企业落户上海，上海航运相关产业的资产总额已占全球总资产的62%。“我们的航运咨询服务也在提升，海事法律保障一直在增强，航运金融业务越做越大，这些都是非常喜人的现象。我们公司也在上海成立了第一家国际保赔管理公司，我想这些要素的聚集都是得益于上海的创新。”许立荣说。

此外，许立荣校友还表示，建设上海国际航运中心要精耕细作，画好“工笔画”，建议：①加快商船队伍建设；②强化集疏运网络建设，完善海铁联运衔接；③不断创新服务，提升营商环境，提升通关便利，加强通关基础设施建设，简化服务程序，提升服务质量。

蔡毅：修宪是民心所向众望所归

十三届全国人大一次会议11日在北京人民大会堂举行第三次全体会议，表决通过了中华人民共和国宪法修正案。港区全国人大代表、香港岛各界联合会理事长、兴祥集团控股有限公司董事长、香港太平绅士蔡毅校友表示，宪法修改是大势所趋。全体全国人大代表对宪法修正案进行了反复、认真的讨论，过程体现民主。大家深思熟虑，投下了神圣一票，充分体现宪法修正案与时俱进，顺应民意，也有利於国家长期稳定发展。此次宪法修改对於国家的长远发展具有积极意义，香港社会下一步应加强港人对宪法的认识，让港人准确理解宪法与基本法的关系。

陈晶莹：规制地下钱庄防范金融风险

全国人大代表，农工党上海市委副主委，上海立信金融会计学院副院长陈晶莹校友表示：“地下钱庄从事放高利贷、买卖外汇、洗黑钱等非法业务，极大危害我国金融安全，有效监管难度大。”今年两会期间，她带来一份关于修改、适用《中华人民共和国刑法》第191条和第225条的议案，其目的是规制地下钱庄，防范金融风险。

“地下钱庄类案件总体量刑较低，犯罪成本偏低。”陈晶莹说，从全国各地法院的审理实践看，地下钱庄案以“洗钱罪”判处的比例很小，现有法律规定及司法解释已经不能满足打击地下钱庄案件的需要。例如上海法院检察院近十年只有2例以“洗钱罪”判处，大多数地下钱庄案件以法定刑较轻的非法经营罪判处。而广东高院一份调研报告显示，2013年1月至2016年10月，41宗地下钱庄类非法经营犯罪案件里，被判处五年以下有期徒刑的被告人比例高达92.77%，被判处缓刑的比例为19.28%，被判处“情节特别严重”的10年以上有期徒刑的连一例都没有。
“目前，在地下钱庄案件的定性、入罪和量刑上，存在着调查取证难、法律适用难、给地下钱庄定洗钱罪囿于证据的取得、适用非法经营罪往往有重罪轻判之嫌等问题。”陈晶莹认为，出现这种情况主要有两方面原因。一是取证适法难度大，犯罪成本低。二是法规有疏漏，适用有偏差。
目前地下钱庄交易手段智能化、隐蔽性强，跨境非法交易中不少涉案国家或地区尚未与我国建立刑事司法协助合作关系，使得已立案的案件尤其是跨境非法买卖外汇、洗钱等案件取证难，无法合理适当地适用法律并定性入罪量刑。陈晶莹建议完善相关立法及适用，提高打击地下钱庄的实效和成果。
她建议修改《刑法》第191条（洗钱罪）。明确“洗钱罪”的量刑，完善“洗钱罪”的认定标准和主观构成要件，将该条的“明知”改成“推定”，并采用举证倒置原则。议案中还就《刑法》第191条（洗钱罪）和第225条（非法经营罪）的适用执行提出2点建议：
一是建议最高院出台在打击地下钱庄中采取单方取证的司法解释。对外汇储蓄账户上巨额频繁的外币资金往来无法说明资金来源及用途的，且外汇非法交易分子口供笔录上承认其外币账户上资金是用于外汇非法买卖的，实行单方举证，认定其外汇非法买卖行为成立，通过制度建设突破当前在打击地下钱庄取证、举证和认证方面的法律瓶颈。
二是建议最高院就《刑法》第225条的“情节严重”和“情节特别严重”作出司法解释。明确“情节严重”和“情节特别严重”的数额标准，同时，不能仅以犯罪数额作为唯一的量刑标准，还要充分考虑非法经营、尤其是非法买卖外汇行为对市场经济秩序造成的实质性侵害程度，行为人实施的非法经营行为是否引起市场秩序严重混乱，是否造成严重后果和社会影响是否恶劣等因素，即合理采用“数额+情节”的方法。鉴于非法买卖外汇行为起点刑的标准较高，且实践中非法买卖外汇犯罪的涉案金额普遍较高，建议将非法买卖外汇“情节特别严重”的数额标准适当提高。

此外，陈晶莹校友还就上海自贸区发展提出建议：①将上海自贸试验区作为构建规则、创新制度的试验田，促进全面开放新格局；②在推进“一带一路”国际合作过程中，遵循互利共赢、协同共进、开放包容、可持续等规则；③对标国际最高标准，优化监管制度，将便利化、合规性和风险管理要素整合到单一的综合评估框架里，在区内建立电子交易单一窗口，建立金融监管协调机制、防范金融风险；④积极推进离岸贸易制度优化；⑤开发再保险、信用保险等创新保险业务，为海外投资等提供综合保险服务。

✎策划：上海海事大学校友会，图文来源网络
✎编辑：迪文
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